非婚生育少領(lǐng)60天津貼？
省醫(yī)保局：已關(guān)注相關(guān)問題，正在研究討論 專家呼吁國(guó)家層面統(tǒng)一生育支持標(biāo)準(zhǔn)
來源： 新法治報(bào)·贛法云客戶端 | 日期： 2025年10月30日 | 制作： 賈辛 | 新聞熱線： 0791-86847870
國(guó)家層面倡導(dǎo)建設(shè)生育友好型社會(huì)，并釋放了對(duì)非婚生育保障的“松綁”信號(hào)，不過各地具體執(zhí)行時(shí)卻存在差異。例如，我省雖已取消結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等作為生育津貼申領(lǐng)材料的限制，但生育津貼天數(shù)與計(jì)生政策仍相關(guān)聯(lián)。受此政策影響，南昌市民李女士（化名）未婚生育后雖補(bǔ)領(lǐng)了結(jié)婚證，但最終少領(lǐng)了60天生育津貼。
專家認(rèn)為，做好政策銜接可以放大生育支持效果，呼吁國(guó)家層面統(tǒng)一生育支持標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方政策與國(guó)家導(dǎo)向高效銜接，更好地保障生育群體權(quán)益。10月27日，記者從省醫(yī)保局獲悉，該局已關(guān)注到社會(huì)各界反映的非婚生育津貼發(fā)放相關(guān)問題，并正在積極研究討論。
非婚生育津貼“縮水”
為順利懷上“龍寶寶”，南昌的李女士在過去的一年忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。建檔分娩、領(lǐng)結(jié)婚證、孩子落戶、申領(lǐng)生育津貼，她和愛人初為父母，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜索的攻略一步步準(zhǔn)備材料，最后卻發(fā)現(xiàn)自己的生育津貼與別人有所不同。“憑什么我們要少60天呢？”這個(gè)疑問，縈繞在李女士夫婦心頭。
時(shí)間倒回至2024年年初，情投意合的李女士夫婦按當(dāng)?shù)亓?xí)俗舉辦了訂婚儀式。原本定在當(dāng)年國(guó)慶節(jié)舉辦正式婚禮，但因雙方親屬時(shí)間沖突，推遲到了2025年春節(jié)。2024年11月，李女士通過剖宮產(chǎn)順利生下孩子。一個(gè)月后，兩人才正式辦理婚姻登記。
正是這一紙遲來的結(jié)婚證帶來了后續(xù)煩惱。今年7月，提交完申請(qǐng)生育津貼的材料后，李女士接到了一通來自省醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心的電話。對(duì)方告知，李女士只能享受98天正常分娩津貼和15天剖宮產(chǎn)疊加津貼，另有60天津貼不能享受。
據(jù)了解，目前生育津貼包含于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之中（生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)2019年合并實(shí)施），按本單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，可被視為產(chǎn)假工資。李女士的丈夫告訴記者：“這60天的津貼折算下來有近2萬元。妻子剖宮產(chǎn)后，由于身體虛弱，在醫(yī)院住了1個(gè)月才出院，分娩前后花費(fèi)了3萬余元。對(duì)于我們工薪階層來說，這筆津貼是不小的數(shù)目。”
為何有60天的津貼無法享受？省醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心曾公開回復(fù)，根據(jù)我省的規(guī)定，只有符合《江西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育的，才能享受上述額外津貼，非婚生育并不在政策覆蓋范圍內(nèi)。
“我們正常繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)，為何被區(qū)別對(duì)待？”李女士的丈夫從事保險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)政策規(guī)定有一定了解。夫妻倆申請(qǐng)育兒補(bǔ)貼時(shí)，并沒有“需先領(lǐng)結(jié)婚證”的要求，而在申請(qǐng)生育補(bǔ)貼時(shí)卻有要求，這樣的差異讓兩人有些無奈。
政策釋放“松綁”信號(hào)
李女士遇到的非婚生育津貼申領(lǐng)問題，并非首次出現(xiàn)。早在2017年至2021年，上海未婚媽媽張萌（化名）就曾通過長(zhǎng)達(dá)4年的訴訟，最終為自己爭(zhēng)取到7萬元的生育津貼，這起案件也被稱為“國(guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”。
在此之前，不少未婚媽媽都面臨相似的問題：正常繳納了生育保險(xiǎn)，且社會(huì)保險(xiǎn)法、婦女權(quán)益保障法、勞動(dòng)法等上位法中，從未明確禁止未婚生育者領(lǐng)取生育保險(xiǎn)待遇，但地方相關(guān)部門卻常以“違反計(jì)劃生育政策”為由拒絕發(fā)放。
針對(duì)這種情況，2022年8月下旬，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟曾就生育津貼申領(lǐng)問題明確表示，部分地區(qū)可能會(huì)要求申領(lǐng)人提供生育服務(wù)相關(guān)材料，但從國(guó)家層面來看，只要參保人依法履行了生育保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，在待遇享受上便不設(shè)額外門檻。這一針對(duì)生育津貼的“松綁”信號(hào)，也讓更多人開始關(guān)注未婚生育群體的生育保險(xiǎn)權(quán)益。
在國(guó)家層面釋放“松綁”信號(hào)后，2024年7月17日，省醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也在“醫(yī)保積極支持生育政策”新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，全面取消享受生育保險(xiǎn)待遇的附加條件，參保女職工享受基本生育津貼待遇與“符合計(jì)劃生育規(guī)定”脫鉤，不再要求提供結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等限制性材料，確保津貼及時(shí)足額發(fā)放。
然而，矛盾之處在于，生育津貼的“額外發(fā)放天數(shù)”仍與計(jì)劃生育政策掛鉤，這正是李女士少領(lǐng)60天津貼的原因。未婚生育的李女士不滿足計(jì)生政策要求的“夫妻”條件。
事實(shí)上，近年來，已有多個(gè)省份在計(jì)劃生育相關(guān)制度上作出了靈活調(diào)整。2023年，四川省修改生育登記規(guī)定，將原有的“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記”調(diào)整為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”，放松對(duì)登記對(duì)象婚姻狀態(tài)的限制。四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)工作人員解釋，這一調(diào)整并非鼓勵(lì)未婚生育，而是為了讓“未婚先孕”人群能正常享受相關(guān)服務(wù)與待遇。
專家建議國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范
在當(dāng)前的大背景下，既要維護(hù)婚姻家庭制度價(jià)值，又要保障個(gè)體生育權(quán)益，生育支持制度作為建設(shè)生育友好型社會(huì)的重要一環(huán)，其設(shè)計(jì)與執(zhí)行效果更受關(guān)注。
“生育保險(xiǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)服務(wù)于生育行為本身。”南昌社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)戴慶峰認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)生育的大背景下，相關(guān)政策應(yīng)以生育群體與嬰幼兒需求為中心，盡可能為其提供支持。從婚姻家庭制度的社會(huì)功能來看，政策倡導(dǎo)的傳統(tǒng)穩(wěn)定婚姻關(guān)系，對(duì)家庭和諧、兒童成長(zhǎng)及社會(huì)秩序維護(hù)仍具重要意義，“理想狀態(tài)是讓婚姻法律關(guān)系與生育保險(xiǎn)制度形成更好的銜接，避免產(chǎn)生沖突。”
“這種政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的矛盾，在非婚生育群體的津貼申領(lǐng)中較為突出。”江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授顏三忠指出，我國(guó)生育保險(xiǎn)制度設(shè)立之初，有其歷史背景。隨著法律體系的完善與社會(huì)觀念的變遷，這一做法要與社會(huì)保險(xiǎn)法“權(quán)利義務(wù)對(duì)等”、婦女權(quán)益保障法“平等保障生育相關(guān)權(quán)益”的原則做好銜接，也要與民法典“非婚生子女享有與婚生子女同等權(quán)利”的規(guī)定做好銜接，否則會(huì)被視為對(duì)非婚生育母親及子女的歧視。
“發(fā)放生育津貼的核心邏輯，應(yīng)該是關(guān)注‘子女養(yǎng)育需求’，而非‘父母婚姻狀態(tài)’。”顏三忠表示，若因父母未結(jié)婚就將孩子排除在部分福利之外，有違公平原則，會(huì)削弱政策“減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)”的實(shí)際效果。
戴慶峰認(rèn)同這一觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生育友好型社會(huì)需堅(jiān)持“以人為本、以生育為目標(biāo)”，將制度設(shè)計(jì)與資金投入更多向生育環(huán)節(jié)傾斜。
顏三忠建議，國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范，明確生育保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)資格、津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等，消除地方執(zhí)行差異，保障不同婚姻狀態(tài)生育群體的公平權(quán)益；調(diào)整結(jié)婚證、符合計(jì)劃生育規(guī)定等附加條件，將非婚生育群體完全納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大保障邊界，將靈活就業(yè)人員、未就業(yè)城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民等群體納入其中，體現(xiàn)生育保障的包容性，還可通過“社會(huì)化生育假期成本”等方式，由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)更多生育相關(guān)費(fèi)用，減輕用人企業(yè)因女性生育產(chǎn)生的額外成本，間接緩解就業(yè)市場(chǎng)中的性別歧視等問題，以建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
10月27日，記者從省醫(yī)保局獲悉，目前，全省生育津貼發(fā)放統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，已關(guān)注到社會(huì)各界反映的非婚生育津貼發(fā)放相關(guān)問題，并正在積極研究討論。“后續(xù)若《江西省人口與計(jì)劃生育條例》或相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋作出修訂或調(diào)整，省醫(yī)療保障局將嚴(yán)格依法依規(guī)，對(duì)生育津貼相關(guān)政策予以同步調(diào)整。”該局一名工作人員表示。
（王政 記者劉學(xué)龍）
編輯：賈辛
校對(duì)：陳衛(wèi)星
復(fù)審：程乘玉