法制員派駐一線監(jiān)督執(zhí)法
吉安市公安局吉州分局探索執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新路徑顯成效
來(lái)源： 新法治報(bào)·贛法云客戶端 | 日期： 2025年12月16日 | 制作： 賈辛 | 新聞熱線： 0791-86847870
“過(guò)去辦案像‘摸著石頭過(guò)河’，現(xiàn)在有法制員在身邊全程把關(guān)，心里踏實(shí)多了！”吉安市公安局吉州分局習(xí)溪橋派出所青年民警小曾的一席話，道出了基層一線對(duì)執(zhí)法模式深刻變革的真實(shí)感受。如今，在該局的各個(gè)辦案單位，一場(chǎng)以“派駐法制監(jiān)督”為核心的執(zhí)法改革正悄然重塑著執(zhí)法生態(tài)，從“單打獨(dú)斗”到“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，從“事后糾偏”到“全程護(hù)航”，執(zhí)法規(guī)范化正成為這支隊(duì)伍最堅(jiān)實(shí)的底色。
研討審核執(zhí)法工作（圖/受訪單位提供）
構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督新格局
為破解長(zhǎng)期存在的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督滯后、流程脫節(jié)等問(wèn)題，吉安市公安局吉州分局創(chuàng)新推行派駐法制監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督管理由“被動(dòng)接訪”向“主動(dòng)下沉”轉(zhuǎn)變，由“末端糾偏”向“前端防控”延伸，走出了一條具有本地特色的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新路徑。
改革之初，該局黨委成立了由“一把手”掛帥的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)，每月專題研究取保候?qū)彽戎攸c(diǎn)事項(xiàng)，定期會(huì)商疑難復(fù)雜案件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各警種形成合力。各辦案單位在統(tǒng)一指揮下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“黨委統(tǒng)籌、法制牽頭、警種協(xié)同、責(zé)任共擔(dān)”的執(zhí)法監(jiān)督大格局。
同時(shí)，該局創(chuàng)新打造“一站式接報(bào)案中心”，實(shí)行柜臺(tái)式服務(wù)、導(dǎo)診式引導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)“有案必受、受案必核、分流必快”。“過(guò)去群眾報(bào)案可能要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在在這里‘一站搞定’。”駐中心法制民警介紹。針對(duì)定性模糊的群眾報(bào)警，由駐守法制民警當(dāng)場(chǎng)裁斷并快速分流，有效破解了復(fù)雜案件“報(bào)案難、受案難、分流難、立案難”的痼疾。
自2021年以來(lái)，該局累計(jì)投入超5000萬(wàn)元，完成15個(gè)派出所及合成作戰(zhàn)中心等關(guān)鍵場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化改造。一系列激勵(lì)約束機(jī)制同步落地：對(duì)取得高級(jí)執(zhí)法資格或法律職業(yè)資格的民警予以通報(bào)嘉獎(jiǎng)；制定“案件指派單”制度，明確辦案責(zé)任鏈條；將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤……制度的“硬約束”與環(huán)境的“軟支撐”同頻共振，為規(guī)范執(zhí)法筑起了堅(jiān)實(shí)的“四梁八柱”。
法制員變身“法治前哨”
2023年，吉安市公安局吉州分局率先推行專職派駐法制員制度，精選7名通過(guò)法律職業(yè)資格考試或具備高級(jí)執(zhí)法資質(zhì)的法制民警，常駐基層派出所和業(yè)務(wù)大隊(duì)，把“法制審核”的關(guān)口前移至執(zhí)法最前沿。
“派駐，意味著責(zé)任共擔(dān)。我們不再是單純的‘挑錯(cuò)者’，更是與辦案民警并肩作戰(zhàn)的‘法律參謀’。”派駐法制員小胡說(shuō)。這種“貼身式”監(jiān)督帶來(lái)了立竿見影的變化。
今年10月某夜，一起涉嫌招搖撞騙案審訊陷入僵局。嫌疑人拒不認(rèn)罪，口供反復(fù)。駐點(diǎn)法制員在初步閱卷后，敏銳指出：“關(guān)鍵物證尚未提取，僅靠口供難以定案。”在法制員指導(dǎo)下，辦案組迅速調(diào)整方向，連夜開展搜查，在嫌疑人住處查獲偽造證件，并從其電子設(shè)備中提取關(guān)鍵數(shù)據(jù)。鐵證面前，嫌疑人最終認(rèn)罪，案件順利移送起訴。“有法制員在一線‘把脈’，我們辦案的方向更明確，底氣也更足了。更重要的是，能把每起案子都辦成經(jīng)得起檢驗(yàn)的‘鐵案’。”參與該案的辦案民警感慨道。
數(shù)據(jù)顯示，自派駐機(jī)制實(shí)施以來(lái)，專職法制員累計(jì)審核刑事案件2969件、行政案件6634件，發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題案件758起，巡察整改警情問(wèn)題2000余條，執(zhí)法預(yù)警量同比下降58.3%，“政法跨部門平臺(tái)”業(yè)務(wù)反饋率持續(xù)位居全市前列。與此同時(shí)，通過(guò)開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和優(yōu)劣質(zhì)案件評(píng)選，該局已評(píng)選出31件優(yōu)質(zhì)典型案例，匯編成《執(zhí)法指引手冊(cè)》，成為全警學(xué)習(xí)的“活教材”。其中，“某木業(yè)虛開案”更是在2024年斬獲全省經(jīng)偵“十佳集群戰(zhàn)役案件”稱號(hào)，并獲得全省經(jīng)偵大比武一等獎(jiǎng)。
打造規(guī)范執(zhí)法“生力軍”
執(zhí)法的規(guī)范化，最終要落腳在“人”上。吉安市公安局吉州分局堅(jiān)持“制度+人才”雙輪驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)執(zhí)法主體能力建設(shè)，全面鍛造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。“青藍(lán)結(jié)對(duì)”工程成為新警成長(zhǎng)的加速器。該局遴選一批政治堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)豐富的老民警擔(dān)任導(dǎo)師，與新民警互簽“傳幫帶”工作責(zé)任狀。
同時(shí)，派駐法制員下沉開展“法制結(jié)對(duì)”幫扶，充分發(fā)揮“貼近一線、熟悉實(shí)戰(zhàn)”的優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開展“送教上門”“案例講堂”“交叉評(píng)卷”等活動(dòng)，將法律知識(shí)與執(zhí)法實(shí)踐深度融合。通過(guò)“以案釋法、以評(píng)促改”，不斷提升全警法治素養(yǎng)和辦案能力。派駐以來(lái)，法制員共組織執(zhí)法培訓(xùn)31次，重大案件旁聽庭審13場(chǎng)次，參與民警700余人次。“從證據(jù)收集到程序規(guī)范，師傅和法制員雙重把關(guān)，讓我少走了很多彎路。”一名年輕民警坦言。
在法制員的幫扶下，該局民警執(zhí)法水平顯著提升，近三年來(lái)，共有66人獲評(píng)執(zhí)法質(zhì)量工作先進(jìn)個(gè)人，6人通過(guò)高級(jí)執(zhí)法資格考試，4人通過(guò)法律職業(yè)資格考試。
（胡頻 郭文娟 傅斯瑤 記者程呈）
編輯：賈辛
校對(duì)：陳衛(wèi)星
審核：全來(lái)龍